菲出动多艘舰船侵闯黄岩岛, 东盟多国冷对其图谋, 后续走向如何?

东盟外长会结束了实盘配资，但南海风波还在持续。外长会闭幕当天，菲律宾采取了更大规模的行动，组织了7艘公务船、3艘海警舰、1艘运鱼船，并唆使大量渔船，在中国黄岩岛管辖海域非法聚集。其中，菲3001、3005、3017三艘公务船不顾中国海警的一再劝阻和警告，执意侵闯中国黄岩岛领海。

这场行动，是菲律宾在一周内系列挑衅的升级。20日，东盟外长会前夕，菲律宾非法“坐滩”军舰释放橡皮艇，以危险方式冲撞中国海警巡逻艇，菲方人员甚至使用划桨、长棍等工具攻击中方执法人员；23日外长会期间，菲方又派出两艘公务船侵闯中国黄岩岛管辖海域；再有就是闭幕这天的大规模行动。

菲律宾的意图有三层，第一是借势造势，利用其东盟轮值主席国身份及外长会这一多边场合，将南海议题国际化，试图“绑架”中国与东盟的关系。早在今年5月的东盟峰会上，菲总统马科斯就炒作过南海问题，他试图将南海问题作为核心议题，明确表示必须先达成具有法律约束力的“南海行为准则”，才能考虑深化与中国的经济合作，还提议在菲律宾设立一个 “东盟海事中心” ，作为其主导地区海事议程的标志。

第二层是刻意“卖惨”，通过制造摩擦，扮演“受害者”以博取国际同情和外部势力支持。最后一层，也是其最终目的，即巩固非法主张。今年恰逢所谓的“南海仲裁案裁决”十周年，菲方试图通过实际行动，为其非法的领土主张制造“既成事实”。

所幸，东盟其他国家识破了菲律宾的图谋。5月的东盟峰会上，其他国家对马科斯的提议十分冷淡，峰会虽然通过了《东盟领导人海上合作宣言》，并接受了菲律宾提出的在菲设立“东盟海事中心”的提议。但这份宣言的重点在于技术性的海事合作，例如航行安全、信息共享、联合搜救等，而非政治性的主权争端。更重要的是，对所谓的“南海仲裁”，宣言更是只字未提。这其实已经很能说明，东盟多数国家的核心诉求是合作与发展，而非对抗。菲律宾的主张与这一主流氛围不符，所以其“绑架”整个东盟共同对华的意图，才难以获得响应。

本月的东盟外长会上，其他国家连菲律宾背后的美国也没忽视。马来西亚外长穆罕默德直接对美国的行为展开了批评，表示“有些域外国家与南海毫无关系，却总想在南海’秀肌肉’”。这话虽未点名，但结合美国在南海频繁的军事存在和公开支持菲律宾的举动，批评对象不言自明。中国与东盟外长会也达成共识，要“抵制域外势力煽风点火”。这体现了东盟国家在抵制外部干预上的集体立场。

元股证券:ygzq.hk

除了公开批评，东盟国家更用行动表达了对菲律宾背后“操盘手”的排斥。尽管菲律宾在会前制造摩擦试图绑架议程，但多数东盟国家对此并不“接茬”。菲律宾外长自己也承认，就仁爱礁冲突向东盟同行提问，对方“没有回应”。这种沉默本身就是一种态度，它表明了东盟不愿被绑上大国对抗战车的立场。

然而，东盟的态度不仅是反对外部势力干涉和加强内部团结，整体上它更倾向于与中国深化合作。在近期多场重要会议上，东盟各国高层均明确表达了这一意愿，越南称东盟与中国关系是“东盟最具活力和最全面的伙伴关系之一”；印尼外长呼吁双方“充分发挥双方经济合作潜力，以增强区域韧性”；马来西亚作为东盟-中国关系协调国，积极主持会议，推动合作；东盟秘书长高金洪则明确表示中国是“东盟最重要的全面战略伙伴”，期待深化各领域务实合作。

东盟深知美菲联手在南海挑衅生事，对与中国的合作负面影响巨大，因此对于“南海行为准则”（COC）更是积极和紧迫。东盟已将时间点锚定在2026年11月举行的东盟峰会。菲律宾外长也证实，各方正朝着“年内”完成的目标努力。这表明东盟和中国都希望通过COC，将南海问题的主导权牢牢掌握在自己手中，排除域外势力干扰。而一旦COC能在今年11月顺利达成，它将是南海地区规则构建的一次历史性突破。

COC最核心的功能是有效管控南海危机，在海上拉起一道“防火墙”。它将建立一套明确的规则来规范各方在南海的行为，例如规定海空相遇时的安全距离和沟通程序，从而建立信任措施，降低因误判引发冲突的风险。